Cải cách thể chế tại các đô thị động lực thường gặp một điểm nghẽn quen thuộc: chủ trương thì đúng, kỳ vọng thì lớn, nhưng thẩm quyền thực thi lại phân tán, chồng chéo, khiến chính sách khó chuyển hóa thành kết quả cụ thể.