O texto também prevê a reduzir pena para os crimes em contexto de multidão. Quem não tiver financiado ou liderado as ações poderá ter a pena reduzida de um terço a dois terços. A proposta diferencia participantes sem protagonismo de organizadores ou financiadores dos atos, o que tem gerado controvérsia no Senado e motivado manifestações contrárias, como a do senador Alessandro Vieira.