על פי הטיוטה שפרסמו יו"ר הוועדה פוגל והשר בן גביר, עונש המוות יבוצע באמצעות ירייה, כיסא חשמלי, תלייה או זריקת רעל • למחבלי טבח 7 באוקטובר - עונש חובה • בין מטרות ההצעה: "חיזוק ההרתעה" ו"פגיעה בתמריץ לחטיפות ולסחטנות באמצעות עסקאות לשחרור מחבלים"