특별사면은 대통령의 전권으로 통상 대상자 선정 등 준비 작업에 한 달가량 걸리기 때문에 대통령실과 법무부에 의사를 전달해 행정적인 절차를 거치도록 하는데, 관련된 지시가 없었다는 설명이다.