Steeds meer Utrechters leven zonder vaste woonplek, variërend van arbeidsmigranten en mensen met een verslaving tot werkenden die gescheiden zijn. De opvang zit vol, de doorstroming stokt en de hulpverlening staat onder druk, terwijl de gemeente zich heeft verbonden aan het doel om in 2030 een einde te maken aan dakloosheid. Maar in plaats van minder dakloosheid zien wethouder Rik van der Graaf en hulpverlener Moreno van Hulst de problematiek juist groeien.