2025年的最后一天，中国商务部公布了对进口牛肉实施保障措施的 裁定 ，认定“进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害”。 据此，中国决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式，对进口牛肉采取保障措施。 该措施为期三年，自2026年1月1日生效之日起至2028年12月31日，在实施期间内将按固定时间间隔逐步放宽。 中国 商务部新闻发言人 指出，对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性帮助国内产业渡过难关，而非限制正常牛肉贸易。 发言人强调：“中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。中方愿和各方共同维护好健康稳定的国际贸易环境。” 澳洲政商界表示担忧 Image: 澳大利亚牛肉在2024年才全面恢复出口中国。 Reuters: Carlos Garcia Rawlins 消息公布后，澳大利亚肉类产业协会（Australian Meat Industry Council，AMIC）首席执行官蒂姆·瑞安（Tim Ryan）表示，新的贸易安排具有很强的限制性，“既不公平、不恰当，也不符合澳大利亚与中国之间长期以来互利共赢的贸易关系”，他对此表示 “极度失望”。 “这一决定将在措施实施期间对对华贸易流动造成严重影响，破坏在中澳自由贸易协定框架下建立的长期关系，并限制中国消费者获得安全、可靠的澳大利亚牛肉，”他说。 澳大利亚畜牧业协会（Cattle Australia）和澳大利亚肉类产业协会（Australian Meat Industry Council）估计，该限制措施可能使澳大利亚2026年对华牛肉出口量较2025年减少约三分之一，相当于超过10亿澳元的贸易损失。 根据配额安排，澳大利亚2026年的对华牛肉出口配额约为20.5万吨，美国为16.4万吨，巴西的配额为110万吨，阿根廷约为其一半。一旦出口量超过配额，各国对华出口的牛肉将被加征额外55%的关税。 澳大利亚面临的2026年配额约为20万吨。相比之下，美国为16.4万吨，巴西为110.6万吨，阿根廷为51.1万吨。各国一旦超过配额，就将被加征额外55%的关税。 国家/地区 2025年1–11月实际进口 2026年配额 2027年配额 2028年配额 巴西 132.9万吨 110.6万吨 112.8万吨 115.1万吨 阿根廷 43.6万吨 51.1万吨 52.1万吨 53.2万吨 乌拉圭 18.8万吨 32.4万吨 33.1万吨 33.7万吨 新西兰 11万吨 20.6万吨 21万吨 21.4万吨 澳大利亚 29.5万吨 20.5万吨 20.9万吨 21.3万吨 美国 5.5万吨 16.4万吨 16.8万吨 17.1万吨 其他国家/地区 — 17.2万吨 17.5万吨 17.9万吨 合计 — 268.8万吨 274.2万吨 279.7万吨 澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，澳方正在就新限制措施与中方沟通，并“像往常一样进行交涉”。 他强调，这并非针对澳大利亚的单独措施，而是中国实施的一项普遍性安排。 " “澳大利亚牛肉是世界上最好的。我们在全球市场上极具竞争力，产品在世界各地都有强劲需求。进入2026年，澳大利亚牛肉产业从未像今天这样强大，” 阿尔巴尼斯说。 " 澳大利亚贸易部长唐·法雷尔（Don Farrell）表示，堪培拉方面已向中方表明，澳大利亚牛肉不会对中国本土牛肉产业构成风险，并希望作为重要自由贸易协定伙伴的地位能够得到尊重。 他指出，澳方已明确向中方表达了对这一决定“不合理”的立场。 农业部长朱莉·柯林斯（Julie Collins）则表示，阿尔巴尼斯政府对此“严重关切”，并正与行业密切合作，评估全部影响。 反对党领袖苏珊·李（Sussan Ley）则敦促总理利用他与中国国家主席习近平之间“非常良好的关系”，争取为澳大利亚牛肉获得豁免。 在中国的社交媒体上，一些网友也发表了看法。有网友支持北京的决定，称自己邻居养牛“已经连续亏损三年”。 不过，也有网友对这些措施表达了不满。“说好的自由贸易呢？牛肉自由呢？” 一位网友写道。 澳中自贸协议就牛肉出口有何规定？ Image: 澳中两国2015年签署的自贸协议如今已走过十个年头。 Supplied 根据2015年签署的澳中自由贸易协定（ChAFTA），澳大利亚牛肉适用特殊保障机制（SSM）：在特定触发数量以内，澳洲牛肉可享受零关税；一旦超过触发数量，则需缴纳较高关税，税率最高为12%。 新冠疫情期间中国对澳大利亚实施贸易制裁。2020至2022年，中国以检验检疫问题为由暂停进口所有澳大利亚牛肉。 2024年，澳洲牛肉恢复对华出口。 中国海关 数据显示，当年牛肉的关税触发数量为20.224万吨，2025年为20.830万吨。 图表：澳大利亚及美国2023-2025对华牛肉出口对比 Image: Reuters: Chiang Ying-ying 由于2025年中美贸易战，美国牛肉对华出口几乎清零，而澳大利亚牛肉填补了这一空缺，对华出口出现激增。今年前11个月的对华出口牛肉达到了29.5万吨。 2026年新规与自贸协议有何不同？ 首先，澳中自贸协定中针对牛肉的特殊保障机制被暂时取消，取而代之的是为期三年的年度进口配额制度。 其次，过去超出触发数量的澳洲牛肉仅需缴纳约12%的关税，如今超出配额部分的关税被提高至55%。 中国商务部贸易救济调查局负责人补充说，一旦进口量达到年度配额，自第三日起，将在现行税率基础上加征关税，且上一年度未使用的配额不结转至下一年。 专家：对澳大利亚影响不太大 Image: 史鹤凌教授表示，澳中贸易近些年来一波三折。 Supplied 专家指出，全球保障措施（global safeguard measure）是世贸组织（WTO）规则下的一项合法贸易救济（trade remedy）工具，可在特定情况下实施。 蒙纳士大学（Monash）商学院副教授史鹤凌认为，这一政策对澳大利亚实质影响没有人们想象得那么大。 “从历史数据看，2024年之前，澳大利亚对华牛肉出口量基本维持在20万吨左右。2025年前11个月接近30万吨，本身就属于特殊情况，因此新措施对短期影响会更明显，” 史教授说。 他指出，限制进口可能推高价格，但澳大利亚牛肉与巴西、阿根廷以及中国本土牛肉在定位上存在明显差异。 " “澳大利亚出口到中国的主要是相对高端的牛肉，整体需求规模并不算大。” " Image: 蒂姆·哈科特教授认为，牛肉关税的最大输家是中国消费者。 ABC News: Dan Irvine 史鹤凌认为，澳大利亚政府很难推动中方在这一问题上改变政策方向。 “可能会有一些外交上的抗议或表达遗憾，但这种配额措施，外国政府实际上很难撼动，也不太可能采取报复措施，” 他说。 悉尼科技大学（UTS）产业教授兼首席经济学家蒂姆·哈科特（Tim Harcourt）教授指出，牛肉关税的最大输家是中国消费者。 “因为澳大利亚牛肉出口商可以转向其他市场，” 他说。