عبدالنبي الشعلة ليست كل القرارات الإدارية مُتشابهة في دلالاتها، فبعضها يتجاوز حدود الإجراء ليحمل رسالة سياسية وثقافية وأخلاقية عميقة. ومن هذا القبيل يأتي التوجيه السامي من صاحب