Պետությունը չի ապահովում արդյունավետ վերահսկողություն, չի սահմանափակում վտանգավոր միջավայրերը և չի իրականացնում իրական կանխարգելիչ քաղաքականություն՝ այդպիսով ստեղծելով այն պայմանները, որտեղ կախվածությունը դառնում է օրինաչափ, իսկ քաղաքացին՝ զոհ։