Aby zrozumieć znaczenie tej inicjatywy, konieczne jest przypomnienie genezy samego problemu. Na początku lat 90., w okresie rozpadu Związku Radzieckiego, Naddniestrze ogłosiło jednostronną niepodległość, obawiając się rosnących tendencji prozachodnich w Mołdawii oraz możliwego zjednoczenia z Rumunią. W 1992 roku doszło do krótkiego, lecz intensywnego konfliktu zbrojnego, w którym separatystów wsparła Rosja. Od tego czasu region funkcjonuje jako nieuznawane państwo, posiadające własne instytucje, siły zbrojne i system gospodarczy, pozostając formalnie częścią Mołdawii.