Frumvarpið um lagareldi er kynnt sem tæknilegt regluverk. Í reynd er það kvótakerfi í dulargervi. Orðið kvóti er forðast, en niðurstaðan er sú sama: varanleg og verðmæt réttindi til afnota af sameiginlegum auðlindum eru veitt fáum stórum aðilum — þeim sem þegar hafa fjármagn, innviði og greiðan aðgang að stjórnvöldum.