경남도의 '도민연금'과 전남 신안군의 '햇빛연금'이 전국 지방자치단체 연금 정책의 양대 모델로 부상하고 있다. 공적연금의 사각지대를 보완한다는 목표는 같지만, 재원 조달 방식과 수..