העורף מופקר: מיליוני אזחרים נותרו ללא מיגון תקני, ועם מקלטים לא כשירים ופערי תקצוב - הבעיה אינה מחסור בידע ידע אלא סדרי עדיפויות פוליטיים מסוכנים