미국 상원 ‘클래리티 법’ 초안 일부 공개 서클-코인베이스식 ‘패스스루’ 이자지급 차단 결제·대출·거래 등 활동 연계 리워드 예외 허용 은행 중심 컨소시엄·한은 예금토큰 명분 제공..