בפעם הראשונה בכהונתו השנייה, סדר היום הציבורי נמצא מחוץ להישג ידו של נשיא ארה"ב. כעת הוא זקוק למהלך שיאפשר לו להכריז על השגת יעד כלשהו – עם או בלי בסיס במציאות